科技項目招標投標管理暫行辦法

日期:2009年8月10日 來源:江西省招標投標網 本站編輯:

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                    國科發計字[2000]589號
                     第一章  總  則
  第一條  為優化科技資源配置,提高科技經費的使用效率,促進公平競爭,保障科技項目招標投標活動當事人的合法權益,加強對科技項目招標投標活動的監督和管理,根據《中華人民共和國招標投標法》,制定本辦法。
  第二條  在中華人民共和國境內,對使用政府財政撥款科技項目而進行的招標投標活動適用本辦法。
  第三條  科技項目招標投標,是指招標人對擬訂招標的科技項目事先公布指標和要求,眾多投標人參加競爭,招標人按照規定程序選擇中標人的行為。
  第四條  涉及政府財政撥款投入為主的技術研究開發、技術轉讓推廣和技術咨詢服務等目標內容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標準的科技項目,應當實行招標。
  實行招標的科技項目的具體范圍和規模標準由科學技術部(以下簡稱科技部)、國務院行業主管部門、省、自治區、直轄市、計劃單列市科技行政主管部門(以下簡稱行業和地方科技行政主管部門)確定。
  第五條  具備下列條件之一的科技項目,可以不實行招標:
   (一)目標不確定性較大(項目指標不易量化),難以確定評審標準的;
   (二)涉及國家安全和國家秘密的;
   (三)只有兩家以下(含兩家)潛在投標人可供選擇的;
   (四)沒有引起有效競爭或者對招標文件未作實質性響應,或發生其它情形而導致廢除所有投標的;
   (五)法律法規規定的其他情況。
  第六條  任何單位和個人不得將必須進行招標的科技項目以任何方式規避招標。
  第七條  科技部負責管理、指導和監督全國科技項目招標投標工作,依法查處科技項目招標投標活動中的違法行為;行業和地方科技行政主管部門負責管理和監督本行業、本地區科技項目招標投標工作,依法查處本行業、本地區科技項目招標投標活動中的違法行為。
  第八條  科技項目招標投標遵循公平、公開、公正、擇優和信用的原則。
                     第二章 招  標
  第九條  科技項目招標人(以下簡稱“招標人”)是依照本辦法提出招標科技項目并進行招標活動的法人或其他組織。
  第十條 招標人開展招標工作,應具備下列條件:
   (一)需要招標的科技項目已確定;
   (二)科技項目的投資資金已落實;
   (三)招標所需要的其他條件已達到。
  第十一條  科技項目招標分為公開招標和邀請招標。
  公開招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標。
  邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其它組織投標。
  第十二條  根據科技項目招標的實際需要,招標人可以采用分段招標的方式,第一段招標主要是取得各投標人對招標項目的技術經濟指標、技術方案和標底的建議,以便完善招標文件;第二段招標最終確定中標人。
  第十三條  除涉及政府財政撥款為主的特別重大的科技項目可以由相應科技行政主管部門自行組織招標外,其他一般科技項目應委托具有相應資格的科技項目招標代理機構(以下簡稱招標代理機構)進行招標。
  第十四條  招標代理機構是指具備科技項目招標代理工作資格,從事科技項目招標代理業務的社會中介機構。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他關系。
  申請獲得科技項目招標代理工作資格應具備下列條件:
  (一)具有固定的辦公場所和必要的辦公設施和條件;
   (二)具有8名以上具備編寫招標文件和組織招投標活動能力條件的技術和管理人員;
   (三)有完備的可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟、管理等各方面專家庫。專家庫中的專家應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平;
   (四)科技部規定的其它條件。
   招標代理機構的工作資格認定由科技部或科技部授權的行業和地方科技行政主管部門負責,具體辦法另定。
  第十五條  采用代理招標的,招標人必須與招標代理機構簽訂書面代理協議。招標人應向招標代理機構提供招標所需的有關資料并支付委托費,委托費的金額及支付方式由雙方當事人按國家有關規定協商確定。
  任何單位和個人不得強制為招標人指定招標代理機構。
  第十六條  招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜,并遵守本法關于招標人的規定。
  第十七條  招標人采用公開招標方式的,應當發布招標公告。依法必須進行招標的科技項目的招標公告,應當通過科技部指定的報刊、信息網絡或者其它媒介發布。
  采用邀請招標方式的,應當向三個以個(含三個)具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其它組織發出投標邀請書。
  第十八條  招標公告或招標邀請書至少包括下列內容:
   (一)招標人的名稱和地址;
   (二)招標項目的性質;
   (三)招標項目的主要目標;
   (四)獲取招標文件的辦法、地點和時間;
   (五)對招標文件收取的費用。
  第十九條  招標人可以根據招標項目本身的特點,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關證明文件和業績情況,并對潛在投標人進行初步資格審查;國家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定。這些證明文件包括:
   (一)既往業績;
   (二)研究人員素質和技術能力;
   (三)研究所需的技術設施和設備條件;
   (四)資信證明;
   (五)近兩年的財務狀況資料;
   (六)如有匹配資金,提供匹配資金的籌措情況及證明;
   (七)相關的行業資質證明;
   (八)國家規定的其它資格證明。
   如果通過資格審查的投標人數量不足三個,招標人應修改并再次發布招標公告或再次發出投標邀請書,并對新的投標人進行資格審查,直至三個或三個以上的投標人通過為止。已通過資格審查的投標人不得再聯合投標。
  第二十條  招標人根據招標項目的要求編制招標文件。招標文件至少包括下列內容:
   (一)投標須知;
   (二)科技項目名稱;
   (三)項目主要內容要求;
   (四)目標、考核指標構成;
   (五)成果形式及數量要求;
   (六)進度、時間要求;
   (七)財政拔款的支付方式;
   (八)投標報價的構成細目及制訂原則;
   (九)投標文件的編制要求;
   (十)投標人應當提供的有關資格和資信證明文件;
   (十一)提交投標文件的方式、地點和截止日期;
   (十二)開標、評標、定標的日程安排;
   (十三)綜合評標標準和方法。
  第二十一條  招標人制定綜合評標標準時,應考慮技術路線的可行性、先進性和承擔單位的開發條件、人員素質、資信等級、管理能力等因素,考慮經費使用的合理性,并著重考慮科技項目的創新性和目標的可實現性。
  第二十二條  除國家有關法律法規規定以外,招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標人的內容。
  第二十三條  招標人按招標公告或投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件。招標文件售出后,不予退還。
  第二十四條  在招標文件售出后,招標人如對招標文件進行修改、補充或澄清,應在招標文件要求提交投標文件截止日期至少15天前以書面形式通知所有購買者,并作為招標文件的組成部分;對招標文件有重大修改的,應當適當延長投標文件截止日期。
  修改、補充或澄清招標文件不得再次收取費用。
  第二十五條  招標人必須對獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的其它情況進行保密。
  第二十六條  從招標公告發布或投標邀請書發出之日到提交投標文件截止之日,不得少于30天。
  第二十七條  除下列情形外,招標人在發布招標公告或發出投標邀請書后不得終止招標:
   (一)發生不可抗力;
   (二)作為技術開發項目標的技術已經由他人公開;
   (三)發生廢標。
                     第三章  投  標
  第二十八條  投標人是指按照招標文件的要求參加投標競爭的法人和其它社會組織。
  投標人參加投標必須具備下列條件:
   (一)與招標文件要求相適應的研究人員、設備和經費;
   (二)招標文件要求的資格和相應的科研經驗與業績;
   (三)資信情況良好;
   (四)法律法規規定的其它條件。
  第二十九條  投標人應向招標人提供投標文件。投標文件應當加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。
  第三十條  投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應,至少包括下列內容:
   (一)投標函;
   (二)投標人概況;
   (三)近兩年的經營發展和科研狀況;
   (四)技術方案及說明:含方案的可行性、先進性、創新性,技術、經濟、質量指標,風險分析等;
   (五)計劃進度;
   (六)投標報價及構成細目;
   (七)成果提供方式及規模;
   (八)承擔項目的能力說明,包括:
  1. 與招標項目有關的科技成果或產品開發情況;
     2. 承擔項目主要負責人的資歷及業績情況;
     3. 相關專業的科技隊伍情況及管理水平;
     4. 所具備的科研設施、儀器情況;
     5. 為完成項目所籌措的資金情況及證明等。
   (九)項目實施組織形式和管理措施;
   (十)有關技術秘密的申明;
   (十一)招標文件要求具備的其它內容。
  第三十一條  兩個或兩個以上法人或其它組織可以組成一個聯合體,以一個投標人的身份參加投標。
  國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的,聯合體各方均應當具備相應的資格條件和相應能力。
  第三十二條  聯合體各方應當簽訂共同的投標協議,明確約定各自所承擔的工作和責任,并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的,聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同,就中標項目向招標人承擔連帶責任。
  第三十三條  投標人應在招標文件要求提交投標文件的截止日期前將投標文件密封送達指定地點。招標人或招標代理機構應對收到的投標文件簽收備案。投標人有權要求招標人或招標代理機構提供簽收證明。
  對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件,招標人或招標代理機構應不予開啟并退還。
  第三十四條  投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改,在招標文件要求提交投標文件的截止日期前送達招標人。補充和修改的內容必須用書面形式作出,并作為投標文件的組成部分。
                     第四章  開標、評標和中標
  第三十五條  開標應按招標文件規定的時間、地點和方式公開進行。開標由招標人主持,邀請有關單位代表和投標人參加。
  第三十六條  開標時,投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;確認無誤后,由工作人員當眾開啟并宣讀投標人名稱、投標報價、技術目標及其它主要內容。
  第三十七條  開標過程應記錄在案,招標人和投標人的代表在開標記錄上簽字或蓋章。
  第三十八條  招標人負責組建評標委員會。
  評標委員會由招標人和受聘的技術、經濟、管理等方面的專家組成,總人數為7人以上的單數,其中受聘的專家不得少于三分之二。
  投標人或與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會,評標委員會成員名單在中標結果確定前必須保密。
  第三十九條  招標人應當采取必要的措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干予、影響評標過程和結果。
  第四十條  評標委員會負責評標,對所有投標文件進行審查。有下列情況之一的,其投標無效:
  (一)投標文件未加蓋投標人公章或法定代表人未簽字或蓋章;
  (二)投標文件印刷不清、字跡模糊;
  (三)投標文件與招標文件規定的實質性要求不符;
  (四)設有標底的,投標報價遠低于完成項目必需的實際成本;
  (五)投標文件沒有滿足招標文件規定的招標人認為重要的其它條件。
  第四十一條  評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯,但投標人在進行澄清、說明或答辯時,不得超過投標文件的范圍;不得改變投標文件的實質性內容;不得闡述與問題無關的內容;未經允許不得向評標委員會提供新的材料。
  澄清、說明或答辯的內容必須用書面形式記錄。
  第四十二條  評標委員會按照評標文件中規定的綜合評標標準對投標人進行綜合性評價比較;設有標底的,應參考標底。
  投標人的最低報價不能作為中標的唯一理由。
  第四十三條  評標委員會依據評標結果,提出書面評標報告,向招標人推薦中標侯選人。
  第四十四條  評標報告為定標提供重要依據,包括以下主要內容:
  (一)對投標人的技術方案評價,技術、經濟風險分析;
  (二)對投標人承擔能力與工作基礎評價;
  (三)推薦滿足綜合評標標準的中標候選人;
  (四)需進一步協商的問題及協商應達到的指標和要求;
  (五)對投標人進行綜合排名。
  第四十五條  招標人根據書面評標報告和推薦的中標侯選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
  科技項目一般確定一個中標人,特殊情況下也可根據需要確定一個以上的中標人。
  第四十六條  評標委員會經評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的,可以否決所有投標。
  依法必須進行招標的項目,所有投標被否決的,招標人應當依照本辦法重新招標。
  第四十七條  招標人應在開標之日后10天內完成定標工作,特殊情況可延長至15天。
  第四十八條  定標后,招標人向中標人發出《中標通知書》,并據此與中標人簽訂書面合同,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
  中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。
  第四十九條  招標人和評標委員會成員應當遵守招標紀律,不得擴散屬于審查、澄清、答辯、評價比較投標人的有關情節、資料等情況,不得泄露投標人的技術秘密。  
                     第五章  法律責任
  第五十條  招標人有下列行為之一者,由相應科技行政主管部門責令改正;已選定中標者的,中標無效;給投標人造成損失的,應當承擔賠償責任;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  (一)依本辦法第四條規定應進行招標而不招標的;
  (二)故意將科技項目劃大為小的或者故意以其他方式逃避招標的;
  (三)隱瞞招標真實情況的;
  (四)串通某一投標人以排斥其他投標人的;
  (五)索賄受賄的;
  (六)泄露有關評標情況的;
  (七)違反法定程序進行招標的;
  (八)定標后不與中標人簽訂合同的;
  (九)任意終止招標的;
  (十)其他違反法律法規的行為。
  第五十一條  招標代理機構有下列行為之一者,由相應科技行政主管部門責令改正,并視情節輕重,給予警告、通報批評、限期停業整頓、取消科技項目招標代理工作資格的處罰,并按有關規定處以罰款;已選定中標者的,中標無效;給招標人和投標人造成損失的,應當承擔賠償責任;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  (一)提供虛假材料騙取科技項目的招標代理工作資格的;
  (二)違反招標代理過程中有關招標人的規定的;
  (三)串通招標人、投標人損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的;
  (四)其他違反法律法規的行為。
  第五十二條  投標人有下列行為之一者,由相應科技行政主管部門責令改正;已被選定為中標者的,中標無效;給招標人造成損失的,應當承擔賠償責任;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  (一)提供虛假投標材料的;
  (二)串通投標的;
  (三)采用不正當手段妨礙、排擠其他投標人的;
  (四)向招標人或招標代理機構行賄的;
  (五)中標后不與招標人簽訂合同的;
  (六)其他違反法律法規的行為。
  第五十三條  評標委員會成員有下列行為之一者,由相應科技行政主管部門給予警告、通報批評、取消其擔任評標委員會成員資格的處罰;收受非法財物的,沒收收受的財物;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  (一)收受非法財物或其它好處;
  (二)向他人透露對投標文件評審和比較情況的;
  (三)向他人透露中標侯選人推薦情況的;
  (四)向他人透露評標其他情況的;
  (五)其他違反法律法規的行為。
  第五十四條  相應科技行政主管部門的工作人員在科技項目招投標活動中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,依法給予行政處分。
                     第六章  附  則
  第五十五條  在中華人民共和國境內,對使用非政府財政撥款科技項目而進行的招標投標活動,可參照本辦法。
  第五十六條  本辦法從頒布之日起施行。
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主辦:江西省發展和改革委員會

承辦:江西省招標投標協會